15日上午，河南省社會科學(xué)院發(fā)布了《河南城市發(fā)展報(bào)告(2016)》(又稱《城市藍(lán)皮書》)，到2020年我省要完成900萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成市民戶口的目標(biāo)，戶籍制度改革將繼續(xù)推進(jìn)。

現(xiàn)狀

城市基礎(chǔ)設(shè)施人均擁有量低于全國平均水平

據(jù)介紹，去年，我省常住人口城鎮(zhèn)化率已提升至46.85%，比2014年底提高了1.65個(gè)百分點(diǎn)。但對比河南與全國的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，無論是城市、縣城還是建制鎮(zhèn)，都明顯低于全國平均水平。河南省社科院有關(guān)人士分析說，這與近年來我省在城市發(fā)展過程中，過于注重鄭州、洛陽等大城市的發(fā)展，對縣城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展重視不足有關(guān)。

舉例說明，2014年我省城市人均道路面積11.67平方米、人均公園綠地面積9.93平方米，而同期全國城市人均道路面積15.34平方米、人均公園綠地面積13.08平方米，而縣城在這兩方面的數(shù)據(jù)也都低于全國平均水平。

按照《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，2016—2020年我省還將爭取新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口900萬左右，達(dá)到56%左右的常住人口城鎮(zhèn)化率。

省社科院城市與環(huán)境研究所所長、研究員王建國說，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，每增加一個(gè)城市人口，至少需要9萬元的基礎(chǔ)設(shè)施新增投資。而“十三五”期間我省每年將有超過180萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，至少需要1600億元以上基礎(chǔ)設(shè)施投資。所以要實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，我省財(cái)政還需加大投資力度，同時(shí)通過PPP等模式，政府與企業(yè)合作，以推進(jìn)民間資本進(jìn)入城市設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域，緩解政府資金和土地供給的壓力。

方向

周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對接推進(jìn)戶籍制度改革

另外，未來幾年我省城鎮(zhèn)化應(yīng)該如何發(fā)展?今年我省將支持周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對接，建設(shè)組合型大都市地區(qū)，同時(shí)把洛陽建設(shè)成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)名副其實(shí)的“副中心”。另外，我省將把開封打造成新興副中心城市，把鞏義、林州、永城、項(xiàng)城、靈寶、固始、潢川、鄧州等城市打造成市域范圍內(nèi)的副中心城市，與市域中心城市共同承擔(dān)帶動(dòng)和輻射區(qū)域發(fā)展的職能。

下一步，我省將以縮小戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距為目標(biāo)，推進(jìn)戶籍制度改革。以農(nóng)村升學(xué)和參軍進(jìn)入城市的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上以及舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類群體為重點(diǎn)，除鄭州之外，其他城市均進(jìn)一步降低落戶條件。

鄭州市將加快完善積分落戶制度，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，重點(diǎn)解決就業(yè)和居住5年以上及舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

對于暫未辦理戶口遷移手續(xù)或者不愿辦理戶口遷移手續(xù)、符合常住人口標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房、計(jì)劃生育等方面享有和當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊臋?quán)利待遇。