日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，對(duì)新形勢(shì)下我國城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作作出部署。在7月17日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，總體看，我國城市軌道交通發(fā)展健康有序，但部分城市也存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實(shí)不到位等問題。為此，國辦印發(fā)《意見》，對(duì)城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，提出了新的要求。

《意見》發(fā)布后，將對(duì)在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目產(chǎn)生什么樣的影響? 嚴(yán)鵬程表示，對(duì)于在建項(xiàng)目，《意見》一方面強(qiáng)化了項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金比例的要求，除建設(shè)規(guī)劃明確采用特許經(jīng)營模式外，城市軌道交通項(xiàng)目總投資中，財(cái)政資金投入不得低于40%。另一方面，強(qiáng)化了城市政府對(duì)軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，即要按照國家批復(fù)建設(shè)規(guī)劃明確的資本金比例和來源等要求，按期推進(jìn)在建項(xiàng)目，不能出現(xiàn)“半拉子”工程。這就需要城市政府統(tǒng)籌考慮財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目資金，確保按時(shí)足額到位。

對(duì)于正在履行審批程序和規(guī)劃內(nèi)的其他未開工項(xiàng)目，嚴(yán)鵬程表示，要嚴(yán)格按照《意見》規(guī)定和建設(shè)規(guī)劃要求，加強(qiáng)項(xiàng)目出資方案的審核，只有在資金來源已經(jīng)明確落實(shí)好的前提下，才能按程序批準(zhǔn)和開工建設(shè)。

嚴(yán)鵬程表示，對(duì)于如何防范城市軌道交通建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，《意見》有比較全面的部署和安排。概括起來，就是“五個(gè)嚴(yán)格”。

一是嚴(yán)格申報(bào)條件。對(duì)于申報(bào)建設(shè)城市軌道交通的城市，提高了一般公共財(cái)政預(yù)算收入、GDP等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

二是嚴(yán)格規(guī)劃審核。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)規(guī)模、資金籌措方案、負(fù)債水平、規(guī)劃內(nèi)容的審核把關(guān)，確保符合規(guī)定和要求。

三是嚴(yán)格控制速度節(jié)奏。對(duì)要開展新一輪建設(shè)規(guī)劃的城市，必須在本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施到最后1年、或者規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上，才能報(bào)批。

四是嚴(yán)格落實(shí)資金保障。對(duì)于不符合法律法規(guī)、或者沒有落實(shí)償債資金來源的項(xiàng)目，以及列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，不批準(zhǔn)或暫緩批準(zhǔn)新開工項(xiàng)目。

五是嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。國家發(fā)改委將加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步明確國家、省級(jí)政府部門和相關(guān)城市的責(zé)任，提出了追責(zé)問責(zé)的相關(guān)措施。

嚴(yán)鵬程表示，下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)好《意見》有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。