原標(biāo)題：推行“林長(zhǎng)制” 實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治” ——《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》的解讀

　　近日，我省出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，結(jié)合我省森林資源保護(hù)發(fā)展實(shí)際，提出了構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的五級(jí)林長(zhǎng)制體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

　　為林設(shè)長(zhǎng) 促進(jìn)保護(hù)發(fā)展

　　山西是典型的黃土覆蓋的山地高原。近年來(lái)，我省以實(shí)施“兩山”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠化與彩化、財(cái)化同步推進(jìn)，統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，創(chuàng)新國(guó)土綠化新機(jī)制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善?！?017年全國(guó)生態(tài)氣象公報(bào)》顯示，2000-2017年山西的植被生態(tài)質(zhì)量改善在全國(guó)最快。

　　為進(jìn)一步鞏固生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，我省依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第四條提出的“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長(zhǎng)制”，以加強(qiáng)森林資源保護(hù)發(fā)展為目標(biāo)，全面實(shí)施林長(zhǎng)制。

　　《意見》指出，要建立健全最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)制度，實(shí)行山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)森林資源生態(tài)保護(hù)與修復(fù);積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一;建立以黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的森林資源保護(hù)和發(fā)展責(zé)任體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門力量形成合力，用最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)格的制度推進(jìn)我省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　森林、草原、濕地等是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，保護(hù)發(fā)展森林等資源是法律賦予各級(jí)人民政府的責(zé)任。“林長(zhǎng)制是推動(dòng)森林資源保護(hù)發(fā)展的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。推進(jìn)林長(zhǎng)制，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)起全面保護(hù)發(fā)展森林資源的屬地責(zé)任，是提高政治站位、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、推動(dòng)解決森林資源保護(hù)發(fā)展制約瓶頸的重要手段，是強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、全面建立森林資源保護(hù)發(fā)展考核問(wèn)題機(jī)制的重要抓手。林長(zhǎng)制作為我省繼河(湖)長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制之后的又一項(xiàng)重大制度改革，對(duì)推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。”省林草局局長(zhǎng)張?jiān)讫埍硎尽?/p>

　　分級(jí)設(shè)立 加強(qiáng)屬地責(zé)任

　　林長(zhǎng)制是分解壓實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任的有效措施。

　　《意見》要求分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)。省級(jí)設(shè)立總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)和林長(zhǎng)，其中總林長(zhǎng)由省長(zhǎng)擔(dān)任、副總林長(zhǎng)由省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任、林長(zhǎng)由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市、縣兩級(jí)分別設(shè)立總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)和林長(zhǎng)，其中總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)參照省級(jí)設(shè)置，林長(zhǎng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際分行政區(qū)域和國(guó)有林管理單位設(shè)置，由同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鄉(xiāng)級(jí)設(shè)置林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)，林長(zhǎng)由同級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副林長(zhǎng)由同級(jí)政府其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。村級(jí)設(shè)置林長(zhǎng)，由村委會(huì)主任擔(dān)任。

　　省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)的設(shè)置可以最大化形成“山有人管、林有人護(hù)、事有人做、責(zé)有人擔(dān)”的格局。這一組織體系充分體現(xiàn)了林長(zhǎng)制的特點(diǎn)。由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長(zhǎng)，有利于增強(qiáng)各級(jí)政府重視、關(guān)心和支持森林資源保護(hù)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，有利于督促各級(jí)部門深度參與林草生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作，有利于解決制約森林資源保護(hù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

　　我省擁有九大省直林局，承擔(dān)國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)管理工作?！兑庖姟丰槍?duì)我省國(guó)有林的管理體系，增加設(shè)置省直林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)，分別由省林草局主要領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;設(shè)置省直國(guó)有林管理單位林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)以及市縣所屬國(guó)有林管理單位林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)，國(guó)有森林資源的保護(hù)發(fā)展工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　在建立林長(zhǎng)制的同時(shí)，我省明確了林長(zhǎng)制的運(yùn)行機(jī)制，提出省、市、縣三級(jí)建立林長(zhǎng)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展中的重大問(wèn)題;明確了省級(jí)林長(zhǎng)的工作職責(zé)，以此奠定林長(zhǎng)制工作的基礎(chǔ);明確了林長(zhǎng)在資源保護(hù)、災(zāi)害防控、國(guó)土綠化、質(zhì)量效益、改革創(chuàng)新、資源監(jiān)管等六個(gè)方面的工作任務(wù)。

　　實(shí)行考評(píng) 確保守林盡責(zé)

　　《意見》指出，到2035年全省森林覆蓋率達(dá)到30%以上，森林蓄積量達(dá)到1.95億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到74.5%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%，全省75%以上的可治理沙地得到治理，基本建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，林業(yè)治理能力和治理水平全面提升，生態(tài)服務(wù)功能更加完善，生態(tài)質(zhì)量效益更加顯現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品供給更加豐富，綠水青山與金山銀山實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

　　省林草局資源處處長(zhǎng)王弟說(shuō)：“林長(zhǎng)制將各級(jí)林長(zhǎng)的任期計(jì)劃目標(biāo)、制度執(zhí)行、支撐保障和任務(wù)完成情況等納入林長(zhǎng)考核指標(biāo)體系，建立指標(biāo)量化、考核公開、評(píng)價(jià)客觀的長(zhǎng)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。五級(jí)林長(zhǎng)制體系的建立，有效地將考核評(píng)價(jià)指標(biāo)落實(shí)到村一級(jí)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的資源保護(hù)發(fā)展全覆蓋，避免了交叉重復(fù)和相互推諉情況的發(fā)生，確保守林有責(zé)、守林擔(dān)責(zé)、守林盡責(zé)。”

　　林長(zhǎng)制是保護(hù)發(fā)展森林等資源的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)照《意見》中明確的主要任務(wù)，督促各地制定年度清單，加強(qiáng)督查檢查，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任，確?！兑庖姟肪衤涞匾娦АＶ贫ǔ雠_(tái)督查檢查、考核評(píng)價(jià)、信息公開等相關(guān)配套制度，進(jìn)一步完善林長(zhǎng)會(huì)議制度和成員單位職責(zé)，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的林長(zhǎng)制體系。同時(shí)，加大宣傳力度，通過(guò)各類媒體把林長(zhǎng)制的重要意義宣傳到位，切實(shí)提高各級(jí)林長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)和社會(huì)各界的共治意識(shí)，共同推動(dòng)森林資源保護(hù)發(fā)展各項(xiàng)工作。來(lái)源： 山西日?qǐng)?bào)記者張麗媛